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新能源扶持政策
来源:国际新能源网 日期:2011-7-19 作者:全球电池网 点击:

尽管新能源汽车并不是最近几年才出现的技术,但是在国际金融危机的背景下,新能源汽?#24403;?#21508;国普遍追捧甚至被提高到关乎未来国家产业竞争力的高度。而我国与发达国家之间在新能源汽车领域差距不大,并被认为是最具发展潜力,甚至在局部领域具有后来居上的潜力。

从各国今年来的实践看,政府在加快推动新能源汽车发展上都扮演着非常重要的角色。因此,梳理我国近年来的新能源相关政策,探讨未来的新能源的政策着力点,对行业的发展具有重要意义。

国家部委之间已形成合作和协调机制

我国对新能源汽车发展的支持自“十五”计划开始,表现为加大了对新能源汽车的研究开发力度。2001年10月,国家“863”计划电动车重大专项正式启动,当时国家直接?#24230;?#30740;发资金达到8.8亿元,资金?#24230;?#37327;位居12个重大科技专项第二位。在随后的10年间,我国相关政策不断推出,有力地推动了新能源汽车的发展。

新能源发展?#21335;?#20851;政策,涉及到多个国家部委,如何形成合力?在科技部“863计划”节能与新能源汽车重大项目办公室副主任甄子健看来,这一问题需从以?#24405;?#20010;方面来看。

首先,各个部委工作的主体对象是统一的,而主体对象包括整车企业、相关配套企业和相关基础设施企业等。因此各个部委需要进行紧密合作,从不同的方面来支持这些主体。

其?#21361;?#21508;个部委介入到电动车领域的时间有先后。科技部介入得比较早,这是由科技的特性决定的,因为科研必须在最早时间介入。随着前期研究和开发,以及集成和示范等阶段的完成,进入产业化阶?#21361;?#20854;他部委开始不断推出一些计划项目,来介入到新能源汽车产业中。据甄子健介绍,其实,在示范阶?#21361;?#20854;他部委就开始介入了,因为示范阶段涉及的已不仅仅?#21069;?#21547;技术上的问题了。新能源汽车相关的一些基础设施,也要示?#23545;?#34892;;示范过程中,?#37319;?#21450;到商业模式的探讨,比如纯电动汽车是不是搞电池租赁等。

甄子健还介绍说,在过去的10年里,从产业规划、产业布局、大的技改资金可能主要是科技部来做。但从2004年,我国开始研究新能源汽车怎么上路的问题,这就涉及到新能源汽车的准入。当时,国家发展改革委等开始进行了调研和征求意见,根据国际上准入的标准和政策,在2006年制定颁布了《新能源汽车生产准入管理规则》。其后,随着新能源汽车越来越受到重视,以及后来被确定为战略性新兴产业,行业的管理、产业的规划都需要相关部门强力介入。比如技术标准、产业规划等,需要工信部来做。再比如国家发展改革委,前不久还公布了修订后的《外商投资产业指导目录》》,明确规定新能源汽车关键零部件企业要求外资股比不超过50%,这对支持国内新能源产业的自主创新意义重大。另外,在新能源基础设施如电价电网的涉及到新能源汽车的领域,也都需要国家发展改革委的支持和介入。

再?#21361;?#25454;甄子健介绍,从他接触到的领域看,国家部委在新能源领域的合作机制和协调机制已经形成。甄子健举例说,比如“十城千辆工程”,它是2008年开始策划;2009年初财政部和科技部出了一个6号文以推动它的发展;一个月以后由科技部、财政部、国家发展改革委、工信部共同启动了该工程,联手在推动这个事情。再如“863”电动车重大专项,其工作中的很多设想,?#38469;?#30001;国家发展改革委、科技?#24247;人?#37096;委相关司局组成的一个联席会议,经常在一起协调展开的。还比如,电动汽车充电接口标准问题,也体现了合作机制和协调机?#39057;?#26085;益在完善,这个标准是由标准委为牵头,科技部、工信部、能源?#20013;?#35843;分工共同完成的。

政策支持力度将更大

国务院发展研究中心产业部研究部部长冯?#23665;?#32461;,未来十年,我国新能源汽车产业将从研发阶段进入到产业化阶段。可以判断的是,新能源汽车产业化的进程已经全面开启,而产业化之后的新能源汽车市场竞争格局将更趋激烈。

专家介绍,产业化一旦开启,可能需要的资金会更多,政策的支持力度也需要大幅加大。

到底国家会?#24230;?#22810;少资金来加强电动车的发展?据冯?#23665;?#32461;,“十五”期间科技部863计划“电动汽车重大科技专项”共?#24230;?#32463;费8.8亿元,加上地方政府的配套?#24230;耄?#24635;?#24230;?#22823;约20亿元;“十一五”期间863计划“节能与新能源汽车重大项目”中央政府?#24230;?#32422;为11亿元;预计“十二五”期间科技部对于新能源汽车的?#24230;?#23558;达到20亿元。

而据媒体报道,未来十年有关部门将?#24230;?000亿元打造新能源汽车产业?#30784;?/p>

甄子健表示,我国“电动汽车科技发展十二五专项规划”还在制定当中,已经经过专?#19994;?#36215;草、论证,目前正在报批、征求意见。这个规划下对外公布之后,“十二五”期间?#24230;?#22810;少资金才会有一个说法。不过甄子健表示,虽然总的钱数不敢说,但随着“十二五”电动车需求的增加会大大加强,这一点可?#28304;?010年以来的?#24230;?#31397;见一斑。

据甄子健介绍,2010年的?#25165;?#33021;够体现“十二五”的整体思路。2010年我国启动了电动关键技术与系统集成的国家科技支撑计划,目标资金就是8.5亿;启动了电动汽车技术考核与集成示范与支?#29260;?#21488;建设,投资接近一个亿;混合动力商用车?#21335;?#30446;,?#24230;?#26159;8000多万。现在三个项目就接近10个亿,相当于“十一五”的整个?#24230;搿?/p>

需重点对电池等进行支持

未来,新能源哪些方面还需要政策来推动?付于武在接受记者采访?#21271;?#31034;,首先是推动跨行业、跨领域的合作。付于武以电池为例?#24471;?#36825;一点。他说,我们所谓的轻量级的示范电动车运行,关键的部件包括电池实际上大部分还是引进,国内企业主要还是做系统集成。实际上从全球来看,电动汽车的不确定性,问题依然出现在电池上,电池的能量密度怎么提高,成本如何降下来。

“我们的电动车到底应该怎么办?电池我们确实不懂,让整车企业来突破是不可能的,现在就是需要跨行业跨学?#39057;?#22823;合作,推动全产业链的合作。目的就是发挥各自优势,突破电池技术。”付于武说。

冯飞等专家也表示,我国对新能源汽车关键共性技术的研究开发的政策和资金?#24230;?#21147;度仍显不足。另外,由于民营企业在技术创新方面表现突出,需要给予更多的关注和支持。还有,由于各地发展新能源汽车热情很高,容易形成一拥而上的?#32622;媯?#25919;府需要在标准、准入、协同等方面做更多工作。

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