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美對我國光伏業雙反調查影響或放大
來源:21世紀網 日期:2011-11-4 作者:全球電池網 點擊:

國家發改委能源研究所副所長李俊峰11月3日接受記者采訪時表示,11月8日美國商務部對雙反案立案的可能性為100%。

據報道,美國總統奧巴馬本周二在接受波特蘭電視臺KGW采訪時表示,在清潔能源領域,中國的許多競爭性貿易行為存在問題,其中包括中國光伏企業。他表示支持美國太陽能公司要求政府向進口太陽能電池板征收懲罰性關稅的訴求。

李俊峰表示,如果中國政府繼續對此無動于衷,中國企業將沒有可能性逃脫美國的制裁,這對于中國光伏企業來說將是滅頂之災。

商務部尚未回應

美國方面步步逼近,中國企業和行業協會已經盡了一切努力10月19日,美國國際貿易委員會(簡稱ITC)公告收到美國7家企業向中國75家光伏企業提出雙反起訴書。起訴產品是中國出口到美國的太陽能電池板,理由是國內政府對光伏產品的補貼力度過大,導致美國光伏電池企業倒閉,2000多名員工失業。

11月8日,美國商務部將發布立案公告,決定是否對中國光伏企業雙反立案。這并不是美國第一次向中國新能源行業提出類似訴訟。去年10月,美國鋼鐵工人聯合會以一紙長達5800頁的申請書,對中國清潔能源政策措施啟動“301”調查,稱中國為支持本國清潔能源部門而采取的補貼措施違反世貿組織規則。

“301條款”是美國《1974年貿易法》第301條的俗稱,其主要含義是保護美國在國際貿易中的權利,對其他被認為貿易做法“不合理”、“不公平”的國家進行報復。

去年的“301”調查最后不了了之,而一年過后,雙反調查再次襲來。

中投顧問研究員李勝茂告訴記者:“此次雙反調查和之前的‘301’調查有很多不同之處。第一是外部環境不同,目前正處在美國大選臨近的特殊時刻,使此次雙反調查成為一個政治籌碼。”

奧巴馬在11月1日的訪談中表示,他領導的本屆美國政府在執行貿易法規時比往屆政府更加嚴格。在發現類似傾銷行為時,政府采取了行動。未來政府將繼續密切關注此類事件,一旦發現有違規行為,政府就將采取行動。

而另一方面,“301”調查結果公布后,企業還可以向世貿組織提起申訴,但如果美國商務部對雙反立案,其結果完全由美國商務部決定,其他任何組織都無法左右。

一位光伏上游企業負責人解釋說,目前美國國內就業的情緒壓力太大,需要轉移,美國政府必須在這一時刻對民眾有一個交代,所以其急于通過這次立案向民眾展示,美國國內的失業情況不是美國政府造成的,而是中國政府的不正當競爭造成的。

然而在美國方面步步逼近的同時,中國商務部卻至今沒有發表任何聲明,也沒有任何表態。

一位國內知名光伏企業負責人對記者表示,在此次雙反調查中,中國企業和行業協會已經盡了一切努力,國內龍頭企業尚德、英利、阿特斯等企業在海外聘請律師團隊準備積極應訴。李俊峰也表示,雙反調查是兩國政府之間的一個政治問題,現在他們也已經無能為力。

雙反之路漫長

現在雙反立案的進展是只完成了第一步,而在今年整個中國光伏市場低迷之際,雙反所造成的影響也被放大。作為全球最大的太陽能電池片生產商,尚德的二季報顯示,美國市場的銷售收入占其全部銷售收入的比重今年以來不斷增加,第一季度為18%,第二季度為21%,而預計2011年全年,美國市場銷售收入將占到總銷售收入的22%。而其他國內領先的太陽能電池片生產廠商如天合光能和阿特斯,其美國市場占總銷售的比例則較小,在4%-5%左右。

一位電池片企業的高層告訴記者,一旦雙反案成立,不管征稅幅度是多少,美國市場這塊肯定是沒了。更令業內大佬們擔心的是,歐洲市場目前立場未定。歐洲是太陽能行業最大的市場,中國生產的太陽能電池片90%銷往歐洲。一旦歐洲市場也效仿美國對中國進行雙反,則中國受到的影響將更大。

然而,一位業內電池龍頭企業的法務人員向記者介紹,從美國商務部確認立案到商務部確認收稅,之間還要經過一個漫長的過程。

根據他提供的信息,雙反完整流程是:第一步,美國國際貿易委員會公布收到起訴書公告;第二步,企業向國際貿易委員會遞交損害問卷,一般是收到起訴書公告的15日內;第三步,商務部發布立案公告,通常在國際貿易委員會立案后的20天內;第四步,國際貿易委員會發布初步裁定聽證會,一般在收到起訴書公告的21日內;第五步,商務部遞交數量金額抽樣問卷,向被傾銷國的出口方發放數量金額問卷,以便選取強制應訴企業;第六步,國際貿易委員會損害出臺;第七步,單個企業向商務部遞交單獨稅率申請問卷;第八步,商務部遞交經銷和補貼問卷。

然后商務部才會作出初步裁定,經過實地考察、商務部仲裁、國際貿易委員會仲裁,最后才是商務部發布征稅命令。現在整個事件的進展是只完成了第一步,之后美國商務部和國際貿易委員會還需要就單個企業進行調查,所以每一個企業最終的交稅額度都還是未知數。

一位業內人士說,希望最終企業可通過單個向美國商務部遞交申請問卷的過程,降低稅率,或者干脆不交。該業內人士還表示,一旦雙反成立,電池片的市場可能將由中國流向日本、德國和美國本地,這些國家目前都因為各項成本高而無法和中國競爭。

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